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李贺市长在市委四届四次全委(扩大)会议上的讲话

来源:市政府办公室 作者: 发布时间:2019年02月28日

同志们:

  刚才,高书记总结了2018年全市经济工作成绩,对2019年经济工作进行了安排部署,我们要认真落实。下面,我讲两点意见。

  一、2018年经济工作回顾

  过去的一年,我们以打好三大攻坚战为主线,发展质量进一步提高。全市地区生产总值完成17.1亿元,增长5%;城镇常住居民人均可支配收入分别达到27981元、10444元,增长7.4%和12.6%。成功创建中国气候生态市和国家生态文明建设示范市。

  (一)扎实打好三大攻坚战

  严格规范政府举债行为,停建、缓建项目23个。采用债权转移方式在全区率先完成“十个全覆盖”债务化解工作,全年化解政府债务9.7亿元,超额完成年度债务化解任务。持续疏通企业融资渠道,帮助5家企业在内蒙古股权交易中心展示板挂牌;成立365体育网址伊鑫投融资管理有限公司,中小微企业“融资难”问题逐步破解。持续开展重点行业领域安全生产专项整治,全年无安全生产事故发生。

  坚决打赢脱贫攻坚战。累计投资9946万元,持续推动“前借后奖”“消费扶贫”“边贸扶贫”“旅游+五小经济”等扶贫模式落地生效;开工建设京蒙帮扶“慢种慢养”扶贫园区;光伏扶贫全容量并网发电;贫困群众人均收入1.5万元以上,村集体平均年收入9.5万元以上,贫困发生率降低至0.57%。启动京蒙扶贫协作三年行动,文旅部、北京东城区在资金、项目、人才等方面给予大力支持。自治区脱贫攻坚工作总队、驻在部队和企业凝聚力量,全力助推脱贫攻坚,争取各类帮扶资金2456万元,实施项目17个。预计全年减贫1548人,贫困村全部退出贫困序列,顺利通过自治区第三方评估验收。

  健全完善污染防治攻坚规划,完成2018年度污染防治攻坚任务,基本完成中央环保督察反馈问题整改工作。投资2000万元,实施森林管护30万亩,完成营造林8万亩。编制完成洮儿河等13条重点河湖“一河一策”实施方案,深入开展第二次全国污染源普查,完成水源地自然资源资产离任审计和矿泉资源普查工作。完成污水管网改造工程,污水处理中心实现稳定运营,排放水质达标率96%以上。深入推进“大棚房”问题核查清理,严肃查处违法占地行为。

  (二)旅游业质量效益不断提高

  成功召开首届阿尔山论坛,会展经济蓬勃发展,全年接待游客432万人次,旅游收入实现53亿元。深入落实“为旅而为”发展思路,大力发展旅游扶贫,全市60%的建档立卡户依托旅游业实现稳定脱贫。持续开展旅游宣传推介,常态化举办杜鹃节、冰雪节等节庆活动。拍摄了《亲爱的客栈2》,白狼镇成为凝聚人气的新亮点。投资5000余万元,大力发展冬季旅游,接待游客和旅游收入分别增长52.3%和39.3%。完成5A级景区木栈道改造、观景平台扩建。奥伦布坎成功晋升4A级景区。阿尔山口岸景区正式开放。启动游客集散中心、白狼林俗博物馆扩建工程。编制了《阿海满三地旅游协同发展行动方案》,区域旅游协作提上发展日程。成立旅游警察大队、景区综治中心、生态旅游检察驿站,“1+3”旅游综合监管体系逐步完善。

  (三)持续深化改革开放

  经济和生态改革深入实施,连续三年在全国资源枯竭型城市评价中获评优秀等次。整合30家事业单位职能,组建8个综合执法局。大力开展“减证便民”行动,清理本级各类证明135项;行政审批事项精简至189项;编制完成第一批“四办”事项目录;实现不动产登记一站式服务;全面实施“多证合一”,企业开办时间缩减至3个工作日。市级领导一对一包联非公有制企业,营商环境不断优化。对外开放取得新进展。投资1500余万元,完成“单一窗口”智能卡口、口岸便民服务大厅等项目建设。在全区率先开通ATA单证册签证及中蒙口岸落地签服务。口岸出入境3039人次、1178车次、进出口货物7385吨,贸易总额达53万美元。启动边民小额贸易活动,有序开展对蒙商务合作。

  (四)城镇面貌日益优化

  投资2.3亿元,实施了伊尔施既有小区改造等31个项目,推进伊尔施地区供热系统改造升级。投资8600余万元,实施了闻泉商业楼等11项棚户区改造项目。全面启动五岔沟镇、明水河镇棚户区改造工程,完成棚户区改造400套。城市综合治理力度不断加大,城市违法行为得到有效遏制。投资2亿元,建成白狼峰至太阳谷等3条公路;持续推进天池至明水河等3条公路项目。全力助推S308、S203、G302线阿尔山段开工建设;在现有航线基础上,实现阿尔山至杭州、海拉尔通航,交通运输和出行条件更加便利。

  (五)不断保障和改善民生

  社会事业全面进步。投资3000余万元,开工建设教师周转房等9个项目。北京二中阿尔山分校、北京市东城区教师研修中心阿尔山基地挂牌成立,与东城区6所中小学校建立合作关系;顺利完成教育系统薪酬制度改革。完成新蒙中医院建设;成立北京鼓楼中医院阿尔山蒙中医院培训基地;成功获批自治区级慢性病综合防控示范区。成立内蒙古图书馆阿尔山分馆,恢复阿尔山乌兰牧骑建制,完成阿尔山火车站修缮工程。成功承办全国自由式滑雪空中技巧锦标赛等6项体育赛事,群众精神文化生活不断丰富。

  民生保障持续改善。发放各类社会救助金3000余万元,救助11930人次;率先在全盟建立“防贫保”机制;因地制宜开展各类技能培训11期;发放小额贷款1090万,帮助建档立卡户在内的600人实现创业就业。政策兜底保障有力。投入资金352.5万元,实现贫困群众住有所居、饮水安全;投资544万元,开工建设五岔沟夕阳红养护院项目。

  社会环境和谐稳定。持续开展“扫黑除恶”专项斗争、“命案攻坚”专项行动,始终保持对违法犯罪行为的高压态势,连续5年无“两抢”案件,连续2年无命案发生,道路安全四项指标全面下降。设立退役军人服务窗口,有力保障退役军人权益。

  二、关于2019年工作重点

  今年是全面建成小康社会的关键之年。结合实际,重点抓好以下几方面工作:

  (一)持续打好三大攻坚战

  一是加强防范化解重大风险。严格规范政府融资行为,坚决禁止违规举债,从严控制债务增量,完成隐性债务化解2.62亿元。严厉打击违法违规金融活动,坚决打击民间“高利贷”等非法集资行为。深入推进扫黑除恶专项斗争,扎实开展“命案攻坚”专项行动。严厉打击“盗抢骗”、新型诈骗等违法犯罪行为,切实保障人民群众生命财产安全。

  二是持续提升脱贫质量。按照“帮扶对象、帮扶措施、帮扶力度”三不变原则,持续落实“三张网、两挂车”政策。延伸产业扶贫链条,继续实施“消费扶贫”“光伏扶贫”“旅游+五小经济”等产业扶贫模式,统筹谋划后续扶贫产业项目,推动群众持续增产增收。全面深化文旅部定点帮扶和京蒙扶贫协作,推动金江沟门区改造工程、明水河镇慢种慢养产业园等项目建设,夯实扶贫产业基础。积极开展脱贫攻坚政策落实“回头看”,认真落实问题整改,建立脱贫攻坚作风建设长效机制,持续正风肃纪。

  三是坚决打好污染防治攻坚战。取缔2家燃煤锅炉,完成2家供热中心除尘脱硫脱硝改造和在线监控设施安装工作。加快实施365体育网址污水处理厂提标改造,完成林海街和白狼镇饮用水水源地保护工程;推动岭南三镇污水处理厂、垃圾处理厂等9个项目建设。全面清查自然保护区内的开发建设活动;做好生态保护红线划定工作,努力实现一条红线管控重要生态空间。

  (二)全面实施乡村振兴战略

  一是整治人居环境。启动明水河村、西口村文化广场亮化美化工程,实施西口村、蛤蟆沟村街巷硬化工程;完成天池镇新区配套基础设施、白狼镇雪梦家园二期基础设施项目;完成天池至明水河等4条公路建设;启动蛤蟆沟至杨树沟等3条公路“白改黑”项目。坚决按照中央和自治区有关规定清理整治“大棚房”,遏制农地非农化现象。

  二是发展现代农牧业。积极培育新型农业主体,新增自治区级龙头企业1家、村级综合服务社5家。扶持企业参与电子商务进农村综合示范项目,鼓励农民专业合作社由生产型向流通型发展。积极推广商超在镇村直购,面向消费者直销的发展模式,实现特色农产品与消费者零距离对接。深入推广“企业+基地+合作社+农户”的产业化经营模式,健全完善农牧民利益联结机制。

  三是拓宽增收渠道。深入落实米产业“双百双千”工程,持续扩大新型农作物种植规模,推进明水河镇肉牛肉羊品种改良,引进森发公司肉牛养殖项目;加快五岔沟、白狼、天池镇采摘园,伊尔施、白狼扶贫产业园建设。积极推广马铃薯水肥一体化技术应用,培育一批水肥一体化示范户。启动卜留克储藏库、日光温室大棚项目建设;盘活既有蔬菜园区,筹备建设花卉、种苗基地,持续促进富民增收。

  (三)倾力保护绿水青山

  一是扎实推动生态建设。全面推进山水林田湖草系统综合治理,完成营造林4.7万亩,扩建口岸纪念林1000亩,推进口岸公路沿线两侧和可视范围内荒山荒坡绿化3000亩。加快重点水利工程建设,完成哈拉哈河、阿尔缮河治理工程以及河滨公园蓄水防渗工程建设任务。全力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

  二是从严保护生态环境。全面推进河长制,深入实施河道疏浚、河岸治理。加快推进地质环境治理,完成“三区两线一园”可视范围内山体修复工作。严格规范自然资源管理,完成5个矿泉水矿业权储备、国有重点林区内建设用地变更登记试点以及全国第三次国土调查工作。完成国家地质公园修编和世界地质公园规划编制工作,科学调整杜拉尔自然保护区规划。

  三是严格落实环保责任。加大生态修复力度,提高环境监管执法能力,保持环境执法高压态势。强化对自然保护区及饮用水水源地监管力度,确保城镇供水安全。积极争取自治区森林防火资金和设备,新建3处防火监控设施。认真落实中央环保督察及“回头看”反馈意见,确保高质量完成全部问题整改。

  (四)提高旅游产业发展质量

  一是强化旅游品牌形象。积极推动“乌阿海满”、蒙东六旗市区旅游协同发展。加强中蒙跨境旅游合作,争取跨境旅游奖补和旅游通行证政策,力争口岸景区旅游人数突破10万人次,旅游收入500万元以上。全力办好兴安杜鹃节、圣水节、国际养生冰雪节等节庆活动,引进有影响力的赛事活动,全面打响5A级景区和世界地质公园品牌。计划旅游人数和旅游收入平均增长15%左右。持续落实旅游奖补政策以及旅游惠民举措,营造红红火火的旅游氛围。

  二是提升旅游发展质量。加强与文旅部对接,深入推动国家全域旅游示范区、国家边境旅游试验区、国家级旅游业改革创新先行区、贫困地区公共文化服务和旅游发展示范县创建工作。完成游客集散中心建设,完善旅游厕所、驿站、标识系统等配套设施。积极打造“阿尔山论坛”品牌,大力发展会展经济,促进旅游业高质量发展。

  三是优化旅游发展环境。强化市场监管,推动旅游综合执法局规范化建设,探索组建导游公司、旅游协会,提高景区、涉旅企业服务质量和管理水平。完善区域旅游交通一体化网络,继续推动S308、S203、G302线阿尔山段和阿尔山边防公路建设,根据旅游发展需要,开通临时旅游专线和旅游专列。

  (五)全面打造魅力城市

  着力优化城市规划布局,完成《“城市双修”总体规划》《市域乡村建设规划》《西口村产业规划》编制工作。积极推进《东沟里历史文化街区》认定和《贮木场历史文化街区》申报工作,加快创建历史文化名城,全力推动“五城同创”工作。深入推进岭南棚户区改造工程,加快收储项目建设用地。完善城市基础设施建设,完成既有小区改造、污水处理厂和污水、供热、供水管网改造等工程。启动“厕所革命”试点工作。加强城市管理,启动重要节点绿化亮化美化工程。加强控违、拆违工作力度,实现建成区违法建筑零增长目标。加快投资项目在线审批监管平台建设,提高项目申报审批工作效率。计划投资4亿元,实施温泉街集中供热一期等9个盟级重大项目。推进太伟集团星级酒店项目建设,持续加大健康产业、旅居养老、旅游资源开发等方面招商引资力度。

  (六)全面激发内生动力

  一是持续推进简政放权。深化“放管服”改革。强化权责清单动态管理,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。持续开展“减证便民”、行政权力中介服务整治和“四办”审批服务事项梳理等工作。积极创新服务方式,加强行政审批事项公开公示力度,继续实行重点项目绿色通道服务。全力推进网上审批、网上监察平台建设,提高行政服务效能。

  二是培育壮大民营经济。大力发展环保型工业,制定《阿尔山矿泉水三年发展规划》,探索工业化和信息化深度融合,助力打造百亿元水产业。积极助推民营经济发展,引导企业建立现代管理制度,鼓励企业自主创新,切实抓好龙头企业培育,不断促进全市民营经济健康快速发展。

  三是大力发展口岸经济。积极申报进口肉类行政许可,争取进出口货物突破1万吨,口岸出入境人员突破0.5万人次。推动口岸“单一窗口”、内蒙古东部区农畜产品检验检测中心投入运行。培育外向型经济,发展境外“旅游+农牧业”合作模式。加强与蒙方企业开展经济合作,促进两地在进出口贸易、跨境旅游等方面协同发展。

  (七)努力增强人民获得感和幸福感

  一是全面优化社会事业。加快教育基础设施建设力度,完成幼儿园“私改公”工作,深化京蒙教育协作,继续开展师资交流和学生游学,提升教育工作质量。申报阿尔山圣水节、白狼树皮画分别进入自治区级和国家级非物质文化遗产名录,深入实施国家级文物保护修缮工程。引进各类赛事活动,推动旅游和体育深度融合发展。深化医疗制度改革,依托京蒙医疗协作,不断引进东城区先进的医疗资源,提升阿尔山医疗卫生水平。积极创建自治区级健康促进市。

  二是全面完善社保体系。健全完善社会保障政策和社会救助体系,提升城乡低保、医疗教育救助等社会救助服务水平;加快温泉街综合服务中心、五岔沟夕阳红养护院等项目建设。实施就业优先政策,扎实做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。规范劳动用工行为,重点解决拖欠农牧民工工资问题,切实维护劳动者合法权益。

  三是扎实推进平安建设。全面实施公安大数据战略,深入落实“雪亮工程”,不断推进“平安阿尔山”建设。开展社会矛盾纠纷排查化解工作,推进社会稳定风险评估机制,切实依法及时解决群众合理诉求。深入开展安全隐患集中整治行动,全面加强道路交通、食品药品、消防等安全生产工作,严防公共安全事故发生。

  同志们,新年伊始,全市各项工作已经逐渐铺开,我们要时刻把安全生产放在首要位置,本着对人民生命财产高度负责的态度,高度重视安全生产工作,牢固树立安全发展理念。全国两会召开在即,要做好社会矛盾化解工作,全面排查各类信访隐患,落实稳控工作责任,做好信访案件化解工作,确保维护群众合法权益,保障社会和谐稳定。要提早科学研判春季森林草原防火工作形势,提高“防”的意识,下足“备”的功夫,增强“战”的能力,严防森林草原火灾发生。

  同志们,做好2019年的经济工作,任务艰巨,责任重大。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委政府和盟委行署的坚强领导下,团结拼搏,真抓实干,确保完成全年各项工作目标,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

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